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北京市檢察院檢察長敬大力建議推進司法改革系統集成

發布時間:2018-03-12 09:18:46來源: 北京晨報網

       提高體系化精細化適應性

  全國人大代表、北京市人民檢察院檢察長敬大力建議推進司法改革系統集成  

  昨日,全國人大代表、北京市人民檢察院檢察長敬大力審議“兩高報告”時表示,結合加強法治建設的時代要求、檢察工作實際,建議深化綜合配套改革,推進以體系化、精細化和適應性為特征的司法改革系統集成;建議發揮檢察職能作用,創新檢察機制,處理京津冀三地互涉案件,推動京津冀協同發展。

  建議統籌謀劃 從四個方面聚焦發力

  敬大力建議,全面領會、準確把握黨中央關于依法治國戰略部署、習近平新時代中國特色社會主義政法思想及黨中央、習近平總書記對檢察工作的總體要求,推動檢察事業創新發展。

  敬大力表示,當前,檢察事業正處于歷史與未來的交匯期和大有可為的機遇期,檢察機關應當積極適應改革疊加的形勢任務,轉變觀念、轉換模式、轉型發展。建議高檢院統籌謀劃、繼續深入,從四個方面聚焦發力。

  首先要明確檢察基本職責。敬大力表示,在檢察機關職務犯罪偵防職能整合、機構撤銷、人員轉隸之后,有必要從監督、審查、公訴的框架出發確立新的檢察職能體系,將檢察機關定位為“法律的守護人”“公益代表人”和“公平正義的維護者、捍衛者”。

  其次是健全工作機制。敬大力提到,建議遵循司法規律和檢察工作規律,強化辦案與監督的適當分離,建立刑事檢察、經濟犯罪檢察、國家安全和公共安全檢察、職務犯罪檢察“四位一體”刑檢工作格局,完善刑事公訴、民事公訴、行政公訴的公訴體系;推動刑事訴訟監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督均衡發展、齊頭并進。

  第三是要完善監督制度。敬大力建議,進一步落實黨的十八屆四中全會提出的“完善檢察機關行使監督權的法律制度”的要求,推動檢察監督專門立法工作,解決檢察監督有職權無程序的問題。

  敬大力表示,第四是從社會功能方面拓展延伸檢察主責主業,推進檢察風險防控、參與社會治理創新、加強檢察服務保障。在此基礎上,積極謀劃整體工作思路,制定實施做強檢察工作的發展戰略,推動檢察事業創新發展。

  推進司法改革系統集成體系化精細化及適應性

  敬大力還建議,深化綜合配套改革,推進以體系化、精細化和適應性為特征的司法改革系統集成。近年來,檢察機關根據中央統一部署要求,牢牢把握司法改革的正確方向,勇于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關,全面開展以司法責任制為核心的四項基礎性改革、積極配合國家監察體制改革,穩步推進檢察機關提起公益訴訟改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革等改革任務,司法質量效率和公信力持續提升,人民群眾對公平正義的獲得感顯著增強。

  根據這個階段性特征,敬大力認為,縱深推進改革,除了繼續堅持一張藍圖繪到底、一張藍圖干到底,以永遠在路上的精神、堅定不移地推進改革之外,還應當著眼于固化改革成果、實施改革“精裝修”,進一步提高改革的體系化、精細化和適應性。

  敬大力解釋,體系化是指在改革越是進入深水區的時候,越要注重改革的系統性、整體性、協同性,對司法責任制改革、自身適應性改革與各項訴訟制度改革整體考慮,一體推進,使各項改革任務相互支撐、銜接配套、系統集成,梁柱與瓦塊之間組成有機整體,更好地發揮疊加聚合效應,確保改革任務落地生根;精細化是指在搭建好了司法改革四梁八柱的基礎上,要從初創時期的原則性、框架性改革,轉向操作性、具體化改革,從細處著眼、往深處用力,進行“精裝修”,確保新的檢察權運行模式更加高效有序;適應性是指圍繞改革后的權力運行模式和司法責任制新要求,完善配套保障,使觀念、人員、組織、設施、設備等各方面協調契合,為改革提供客觀化的依托和載體,展現看得見、摸得著的改革成效。

  創新檢察機制 處理京津冀三地互涉案件

  敬大力建議充分發揮檢察職能作用,為國家區域發展戰略提供保障和服務,推動京津冀協同發展。隨著京津冀協同發展戰略深入實施,實踐當中也遇到了因客觀障礙導致司法服務保障跟不上、不到位的問題。建議高檢院加強頂層設計,充分發揮北京市人民檢察院第四分院作為跨行政區劃檢察院的制度優勢,以及三地鐵路檢察機關的跨地域特征,創新與京津冀協同發展相適應的檢察工作新機制,妥善處理三地互涉案件。

  敬大力表示,一方面,在北京轄區范圍內建立兩級跨行政區劃檢察院組織體系,解決單一訴訟層級導致的跨區劃案件管轄和組織體系不完整等問題;另一方面,探索將鐵檢天津院、石家莊院納入跨行政區劃檢察院改革整體布局,構建上下銜接、相對完整的跨行政區劃檢察院組織體系,辦理京津冀協同發展中跨省級行政區劃案件。

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